Паслер был назначен врио губернатора Оренбургской области 21 марта 2019 года вместо ушедшего в отставку Юрия Берга. Несколько лет спустя, когда в России вернули выборы губернаторов, появился другой ритуал. Daily Storm спросил политологов, как изменится новый кабмин и кто из губернаторов может занять в нем место. Президент России Владимир Путин подписал сразу пять указов о назначении временно исполняющих обязанности глав регионов. Ключевая кадровая и политическая интрига в России связана с тем, кто из региональных руководителей уйдет на повышение в федеральные органы власти во время обязательного процесса реконфигурации федерального правительства в мае.
Что, наконец, решат власти по прямым выборам губернаторов?
«В России есть разные регионы, разные губернаторы, разные ситуации. Выборы президента в России завершились убедительной победой Владимира Путина, за которого проголосовало более 87% граждан страны. Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России. Президент России Владимир Путин подписал указы о назначении врио губернаторов Республики Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областей, говорится в сообщениях на сайте Кремля.
Губернатор - не хозяин. Руководители российских регионов потеряли право даже выбирать себе команду
Президент России Владимир Путин подписал закон, наделяющий субъекты РФ правом выбирать губернатора не прямым голосованием населения региона, а местным парламентом. С 1991 года по 1995 год губернаторы назначались Президентом России. Президент России Владимир Путин подписал закон “О внесении изменений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных).
Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России
| Инструкция: как стать губернатором | Так вот, если в сентябре 34% респондентов были за то, чтобы президент назначал губернаторов, то в октябре уже 38%. |
| Новый ритуал назначения губернаторов | Соответственно, президенты назначали только членов Единой России на такие высокие должности. |
| Субъектам прописали новые полномочия - Российская газета | В России губернаторы назначаются президентом, что подразумевает. |
| Кто назначает губернаторов в России | Президент РФ назначил пятерых врио губернаторов. |
Кого назначили губернаторами
Исключением оставался Дагестан, главу которого избирало Конституционное собрание республики. Закон о принципах организации власти субъектов РФ лишил глав регионов права избираться более двух сроков подряд. Однако в 2001 году в него была внесена поправка, которая предлагала вести отсчет губернаторского срока с момента принятия закона. Отсчет пребывания в должности губернаторов стал вестись с октября 1999 года. Законодатели республик, краев и областей, где до принятия закона "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" пребывание на посту главы региона ограничивалось двумя сроками, получили право самостоятельно решать, как следует исчислять срок губернаторства. Отмена прямых выборов в РФ В 2004 году прямые губернаторские выборы в России были отменены. Соответствующую инициативу выдвинул президент РФ Владимир Путин 13 сентября того же года на расширенном заседании правительства с участием глав регионов, которое состоялось после теракта в городе Беслане Северная Осетия. Глава государства заявил о необходимости укрепления вертикали власти в целях борьбы с терроризмом и предложил перейти от системы прямых выборов губернаторов к их утверждению законодательными собраниями регионов по представлению президента РФ. Как в России проходил единый день голосования в 2023 году 11 декабря 2004 года Владимир Путин подписал поправки в федеральный закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов РФ вступили в силу 15 декабря того же года , которыми ввел новый порядок назначения губернаторов: главу региона по представлению президента утверждал местный законодательный орган. Глава государства также получил право отрешать губернаторов от должности в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение обязанностей и другое.
В 2004 году кандидатуры на должность губернатора президенту предлагал его полномочный представитель в соответствующем федеральном округе. В 2005 году это право получили политические партии, представленные в региональных законодательных органах.
Источник: Reuters Врио главы Республики Марий Эл назначен председатель правительства Калмыкии Юрий Зайцев, врио губернатора Кировской области — Александр Соколов, Рязанской области — руководитель Росстата Павел Малков, Саратовской области — председатель правительства региона Роман Бусаргин, Томской области — заместитель начальника управления президента России по внутренней политике Владимир Мазур.
Как следует из информации на сайте Кремля, Путин встретился с назначенными врио по видеосвязи и обсудил с ними перспективы вверяемых регионов.
Для унификации законодательной процедуры вводится специальная статья о порядке внесения регионами законопроектов в Государственную думу. С учетом региональной практики перечень субъектов права законодательной инициативы в региональных парламентах дополняется прокурорами субъектов РФ. Кроме того, законопроект синхронизирует работу региональных парламентов с работой глав регионов — вводятся равные пятилетние сроки полномочий для губернаторов и региональных заксобраний. Читайте также: Законопроект о работе заксобраний в регионах внесен в Госдуму … И законы Для региональных законов устанавливается общее правило: законы субъекта РФ вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления их в силу. Если законодательный орган региона примет закон, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, и это противоречие будет установлено судом, но заксобрание его не устранит в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, то глава региона сможет принять решение о роспуске заксобрания субъекта РФ. Одновременно прокуроры субъектов РФ наделяются полномочием вносить законопроекты в региональные заксобрания.
Также есть и иные группы влияния, в том числе корпоративные, которые тем или иным образом доносят до президента свое мнение. Когда решение об отставке принято, начинается процесс технического исполнения», — говорит Гусев. Кто-то знает, что уйдет, но не знает дату ухода. С кем-то еще при назначении оговаривается, что оно — на один срок. Умный губернатор начинает просить об отставке сам и загодя, потому что лучше честно говорить окружению, что, мол, «на новый срок не иду, нашлось новое хорошее место работы», чем потом выглядеть выгнанным с работы. Есть, впрочем, примета. Если подходит срок переназначения, а тебя вызывают не к президенту, а к главе администрации — вероятно, речь пойдет об отставке». В элитах считается, что встреча лично с президентом незадолго до окончания срока полномочий — напротив, свидетельствует о хороших позициях губернатора. Политолог Леонид Давыдов считает, что частота встреч с первым лицом не влияет на срок выживаемости губернатора. Вы губернатор, по поводу которого принято решение об отставке, — рассказывает он. Потом вас вызовет куратор внутриполитического блока — он вам скажет, что есть мнение, что вам надо уходить, что с вами будет говорить еще более высокий начальник, и учтите, что, вероятно, такая позиция будет озвучена. Более высокий начальник — это глава администрации или, в случаях отставки исключительного тяжеловеса, это будет первое лицо страны. Вы, вероятно, ответите, что согласитесь». Есть оценка по параметрам — например, параметру избираемости, который учитывает нынешнее руководство администрации, занятое, прежде всего, подготовкой мартовской кампании», — рассказал Давыдов. Как приходят губернаторы Когда президент принимает решение, что тот или иной губернатор покидает свой пост, начинается процесс подбора преемника. Он может занять от пары недель до пары месяцев, за исключением случаев, когда президент принимает решение единолично. Президент же может выбрать, а может отвергнуть все предложенные. Может предложить кого-то сам, может предложить просто еще подумать. У первого лица много каналов коммуникаций, и после того, как администрация представляет ему свои предложения, он может запросить по кандидатам из шорт-листа характеристики от других людей, которые поддержат одну из кандидатур или предложат свою. Идут собеседования, встречи с кандидатами. Это сложный процесс, и все-таки так, чтобы у человека раздался звонок и его оповестили, что он сейчас будет назначен губернатором, — так не бывает», — говорит источник, близкий к администрации президента. Другой собеседник издания, также близкий к Кремлю, говорит, что сценарий подбора нового губернатора почти всегда выглядит по-разному. В нем участвуют полпредство, управления администрации президента по внутренней политике, разные группы и структуры, включая госкорпорации и бизнес.
Введен новый порядок назначения губернаторов
Что же касается оставшихся двух других на своих постах губернаторов, то господин Кынев отметил, что курганский глава Олег Богомолов удержался «вопреки прогнозам». Срок полномочий господина Богомолова заканчивался 29 декабря, однако его кандидатуру президент внес лишь 25 декабря. Олег Богомолов руководит областью с 1996 года: он и глава Марий Эл Леонид Маркелов стали последними переназначенными главами из числа всенародно избранных губернаторов. Между тем сам Дмитрий Медведев во время видеоконференции с Йошкар-Олой предупредил, что большинство губернаторов будут работать на своих постах не более трех сроков: «Четвертый срок — это уже редкое исключение, мы сейчас будем идти к тому, чтобы все вовремя освобождали скамейки для работы молодежи». В Волгоградской области за пост губернатора боролись депутат Госдумы Валерий Язев, правительственный чиновник Игорь Руденя, вице-губернатор Волгоградской области Анатолий Бровко и губернатор Николай Максюта. Единороссы предлагали президенту сменить его, упоминая в том числе и то, что он член КПРФ. Областные единороссы предлагали кандидатуру Анатолия Бровко, а остальные кандидатуры предложило руководство партии. В конце декабря в обладминистрации прошел слух о том, что президент предложит утвердить вновь Николая Максюту.
Волгоградский политолог Александр Стризое считает, что предложенная президентом кандидатура Анатолия Бровко — «это компромисс между региональными и федеральными лоббистами».
Некоторые из них находятся в ранге Временно Исполняющих Обязанности. Но зная отечественные реалии, можно не сомневаться, что они и дальше после выборов, будут занимать свои должности.
В каких регионах губернаторы не из Единой России Тут всё крайне запутано. Причина в том, что после трагедии в Беслане, связанной с захватом заложников, президент Путин призвал отменить прямые выборы губернаторов, для формирования более жёсткой вертикали власти. Ручное правительство и ГосДума одобрили это предложение, и такая структура назначения из центра на должность главы субъекта, продолжалась с 2005 до 2012 год.
Именно тогда, по предложению президента Медведева, были возвращены прямые выборы губернаторов. Соответственно, президенты назначали только членов Единой России на такие высокие должности. Поэтому до 2012 года, они были априори членами Единой России.
Но за последние несколько лет ситуация заметно изменилась. Конечно же, большая часть губернаторов являются членами Единой России.
Владимир Мазур , назначенный губернатором Томской области, ранее работал в управлении президента РФ по внутренней политике, а также заместителем мэра Томска. После — замгубернатора в Тюменской области и мэром Тобольска. С муниципального уровня он вновь вернулся на региональный. Также прошел обучение в V потоке «Школы губернаторов». Напомним, что всего за время работы «Школы губернаторов» с 2017 года сразу 46 ее участников стали главами регионов России. Это программа подготовки кадрового управленческого резерва государственной службы.
Всего обучение по программе прошли 305 человек.
А когда в 2012 году предложили снова вернуться к прямым выборам, пришлось заменить около трети глав регионов, потому что они были не избираемы. То есть за 8 лет — с 2004 по 2012 — средний рейтинг российских губернаторов упал ниже плинтуса. Губернаторы не считали нужным строить обратные связи, выстраивать коммуникации, общаться с народом. Сейчас все это предлагают начать сызнова», — сказал Константин Калачёв.
Есть три варианта развития событий, но наиболее вероятно предоставление регионам выбора, считает политолог: «Первый вариант: полная отмена прямых выборов, назначение губернаторов президентом и утверждение заксобранием. Второй — спустить решение на уровень регионов. И третий — оставить все как есть. На мой взгляд, Владимир Путин скажет, что мы доверяем регионалам, и пусть они сами определяются. То есть поступит так же, как во время пандемии, когда губернаторам предложили самим решать, какие именно ограничения надо вводить.
После этого количество регионов с непрямыми выборами увеличится. Да, можно сказать, что это отразится на легитимности избранных губернаторов. Но чем глава Башкортостана отличается от главы Тамбова? Или глава Ингушетии от главы Карелии? Мне кажется, это надуманная проблема».
Какие же регионы предпочтут отказаться от прямых выборов руководства? Но вообще регионов, которые захотят отказаться от прямых выборов, будет, вероятно, несколько. Ради одного региона это можно было не затевать. Но не факт, что регионам, которые не хотят отказываться, это разрешат. Есть возможность и полной отмены прямых выборов.
Но, мне кажется, Путин не войдет в одну и ту же реку дважды».
Кого назначили губернаторами
| Волкова Е.А., Правовой статус губернатора в системе государственной власти, NovaInfo 94, с.207-212 | В России губернаторы могут быть назначены либо избраны. |
| Кого назначили губернаторами | С 2005 по 2012 год губернаторы назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по рекомендации Президента России. |
| Кто назначает губернаторов в России | Текст научной работы на тему ««Назначение» губернаторов в России: итоги эксперимента». |
Инструкция: как стать губернатором
До 2005 года в России губернаторов выбирали народным голосованием, но затем эту процедуру заменили, по сути, президентским назначением. С 2005 по 2012 год губернаторы назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по рекомендации Президента России. В России губернаторы назначаются президентом, что подразумевает. Избранные и назначенные губернаторы в равной пропорции сохраняют должность по истечении первого срока. В Российской Федерации с 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 г. они назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению президента России.