Стоит отметить, что главы обеих палат Федерального собрания — Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин, в своих выступлениях проявили единую позицию по поводу кандидатуры Владимира Путина на предстоящих выборах в марте 2024 года, высказав ему поддержку. Палата представителей США рассмотрит резолюцию о непризнании Владимира Путина президентом России после 7 мая 2024 года. Палаты Федерального Собрания. Следовательно, назначение выборов нижней палаты Федерального Собрания не является исключительной обязанностью Президента, поскольку закон закрепляет за ним возможность проигнорировать данную процедуру. На церемонии обязательно должны присутствовать члены правительства и обеих палат Федерального собрания (Госдумы и Совета Федерации), а также руководители администрации президента, судьи Конституционного суда.
Главное о Совете законодателей в Петербурге и задачах, которые поставил президент
В принципе, ничего плохого во взаимодействии и взаимном влиянии различных органов государственной власти, относящихся к разным ветвям власти, нет. И принцип разделения властей в разных странах там, где он признается дополняется, как правило, не- которыми другими принципами. Например, в США принцип разделения властей дополнен принципом "сдержек и проти- вовесов"24 checks and balances , а в Португалии - принципом взаимозависимости властей. Именно на эту самостоятельность и ссылаются, когда речь заходит о расширении, к примеру, парламент- ского контроля в отношении органов исполнительной влас- ти. В то же время при разработке действующей Конститу- ции РФ об этой самостоятельности как будто бы забыли, предусмотрев описанное выше весьма существенное вмеша- тельство органов, относящихся к иным, нежели законода- тельная, ветвям государственной власти, в законодатель- ную сферу. Другими словами, наблюдается явный дисбаланс между ветвями власти не в пользу законодательных органов. А такой дисбаланс технологически невыгоден, поскольку снижает эффективность работы государственных органов и политически опасен для демократии. С технологической точки зрения разделение власти представляет собой раз- деление труда между различными государственными органа- ми. Государственные органы формируются и имеют органи- зацию в соответствии с особенностями деятельности в рамках той или иной ветви власти.
Органы, берущие на себя исполнение несвойственных для них функций, не мо- гут выполнять их эффективно в силу того, что они прис- пособлены для реализации совсем иных функций. Но, более того, будучи загруженными решением несвойственных для них задач, они уже не могут должным образом выполнять собственные функции, потому что у них на это не хватает времени, сил и средств. С политической точки зрения разделение власти в условиях демократии является одной из гарантий того, что власть не будет узурпирована уз- кой группой лиц, опирающихся на один из государственных органов. Особенно опасно, когда за счет других ветвей власти усиливается исполнительная власть. Ведь органы, осуществляющие ее в силу специфики самой этой ветви , ориен-тированы на большую замкнутость, приверженность одной политической линии, неприемлемость оппозиции внутри себя. В то время 24 См. Конституция США. Политико-правовой комментарий.
American Government. Lеxington-Toron- to, 1992. Lisboa, P. Часть 2 ст. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каж- дого субъекта РФ -по одному от законодательного и ис- полнительного органа государственной власти субъекта РФ. В ходе подготовки проекта Федерального закона о по- рядке формирования Совета Федерации предлагались раз- личные варианты формирования этой палаты. Так, российс- кие парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г.
В частности, предлагалось формировать Совет Федера- ции следующим образом: органы исполнительной и законо- дательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ наложил ве- то на закон, предусматривающий такой порядок формирова- ния Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указан- ном порядке формирования Совета Федерации его члены представляли бы не законодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирате- лей, население соответствующего субъекта. Хотя описан- ный порядок формирования Совета Федерации в большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального Собрания, закрепленному в ст. В связи с этим предлагался и другой способ формиро- вания Совета Федерации: назначение соответствующими ор- ганами государственной власти своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее при- емлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполни- тельной и законодательной власти субъектов РФ по долж- ности. Назначение члена Совета Федерации предусматрива- ется только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением назначают своего представителя - члена Совета Федерации.
Данный способ формирования ука- занной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе "О порядке формирования Совета Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации", вступившем в силу в декабре 1995 г. В январе 1996 г. В дальнейшем со- зывов Совета Федерации не будет. Его состав будет пос- тепенно обновляться по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены если тако- вая произойдет в результате таких выборов глав органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ или переизбрания представителей двухпалатных парламен- тов соответствующих субъектов РФ. Значительная часть депутатов Государственной Думы все же осталась недовольна найденным компромиссным ва- риантом Закона о порядке формирования Совета Федерации и даже, судя по всему, не столько этим Законом, сколько самим принципом формирования Совета Федерации, закреп- ленным в ч. Ведь еще 21 июня 1995 г. Государственная Дума направила запрос в Консти- туционный Суд о толковании ч. Конституционный Суд в своем Опреде- лении отказал Государственной Думе в принятии к расс- мотрению ее запроса в связи с тем, что компетенция Конституционного Суда не распространяется на проверку конституционности конституционных положе- ний, и они не могут быть признаны недействующими.
Это в общем-то правильно, и позиция Конституционного Суда яс- на. Однако остается открытым вопрос о том, кто же дол- жен осуществлять надзор за соблюдением положений ч. Более того, ес- ли обнаружено противоречие между основами конституцион- ного строя и иными положениями Конституции, то именно Конституционный Суд должен своим толкованием устранить найденные противоречия см. Вместе с тем Государственная Дума, видимо, не удов- летворившись отказом Конституционного Суда, содержащим- ся в Определении от 28 декабря 1995 г. Конс- титуционный Суд в своем Определении отказал в принятии этого запроса, усмотрев в нем повторение в завуалиро- ванной форме запроса от 21 июня 1995 г. При этом Конституционный Суд указал, что Госу- дарственная Дума как субъект законодательного процесса вправе вносить поправки в действующие и принимать новые федеральные законы, если сочтет это необходимым, а об- ращение в Конституционный Суд было расценено как стрем- ление с помощью его решения повлиять на позиции во внутрипарламентской дискуссии. Естественно, члены Совета Федерации, являющиеся по должности руководителями органов законодательной и ис- полнительной власти субъектов РФ, не могут работать на постоянной основе в данной палате Федерального Собра- ния. Они вынуждены совмещать разные и весьма ответс- твенные посты.
При этом, конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппара- та Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой палаты и качества подготавливаемых проектов реше- ний возрастают по сравнению с периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на постоянной основе см. Конституция не устанавливает фиксированного коли- чества членов Совета Федерации, но указывает, что каж- дый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ увеличение или уменьшение влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция ст. Следовательно, Совет Федерации должен насчиты- вать 178 членов. В отношении Государственной Думы, напротив, числен- ность депутатского корпуса зафиксирована в ч.
Президент, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения тяжкого преступления. В процедуре лишения неприкосновенности участвуют Генеральный прокурор, обе палаты Федерального Собрания. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать Президент, в отношении которого внесено представление Генерального прокурора о лишении неприкосновенности. Постановление по данному вопросу принимает Совет Федерации. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Постановление от 11 июля 2000 г.
Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. В случае если Совет Федерации не назначает выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории муниципальных образований не более 3000 избирателей на избирательный участок. Выдвигать кандидата на пост Президента России могут политические партии, избирательные блоки, а также граждане в порядке самовыдвижения. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 2 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. Выборы Президента РФ признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей. В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ через 21 день назначает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент приносит присягу, текст которой содержится в ст. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. Президент РФ: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ обладает неприкосновенностью Полномочия Президента РФ очень обширны, особенно они проявляются во взаимодействии главы государства со всеми ветвями власти и субъектами РФ.
Он может быть отрешен от должности согласно ст. ФЗ от 12 февраля 2001 г. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента. При этом неприкосновенность распространяется на жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие Президенту документы и багаж, на его переписку. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения тяжкого преступления. В процедуре лишения неприкосновенности участвуют Генеральный прокурор, обе палаты Федерального Собрания.
Правительство подотчетно парламенту
Структура палат федерального собрания Российской Федерации. При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Законодательная ветвь: Федеральное Собрание, состоящие из двух палат. В обоих случаях он обязан незамедлительно проинформировать о своем решении обе палаты Федерального собрания.
Парламентское право
Такое Правительство никогда не станет ответственным. У Президента нет оснований опасаться конкуренции со стороны Правительства. Если действительно заботиться о создании нормально функционирующей системы управления, то на федеральном уровне просто необходимо политически самостоятельное и ответственное Правительство, состоящее из авторитетного руководителя и компетентных министров. Вместе с тем нельзя забывать, что рамки самостоятельности Правительства объективно не безграничны. Ни в одной стране мира нет такой конституции, которая стремилась бы идеально провести принцип разделения властей, доведя его до признания "трех лиц" - в том смысле, который придавал ему Кант.
Организация цивилизованных взаимоотношений конституционно самостоятельных органов требует строгого разграничения их полномочий. В противном случае между ними "неизбежна политическая борьба, или совершенное уничтожение одного органа другим, или низведение его на степень мнимой величины или несамостоятельного органа, либо, наконец, слияние обоих органов в один орган". Политическое требование о том, что единству государства должно соответствовать единство высшей власти данная схема эффективнее всего позволяет предупреждать внутренние конфликты , нередко приводит к ложному заключению: будто юридически вся государственная власть должна быть сконцентрирована в одном органе. Справедливо, что государство всегда нуждается в твердом руководстве, но неправильно, что это должна быть воля единственного органа.
Последовательно реализуя положения ст. Президент может рекомендовать, но не вправе предписывать парламенту принять соответствующий закон - таков правовой аспект взаимоотношений и компетенции этих государственных институтов. Вместе с тем глава государства, используя свои полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики, может "задать вектор движения" законодательному органу и Правительству и тем самым существенным образом предопределить содержание будущих законов. Конституция предоставила главе государства все необходимые полномочия для управления государственными делами.
По этой причине нецелесообразно и далее усиливать власть Президента сверх пределов, обусловленных Основным законом. В противном случае мы получим новый вид тоталитарного режима, несовместимый с идеалами демократии, социального и правового государства. Тревожит подобострастное отношение к Президенту некоторой части политической элиты, депутатского корпуса. Вместо диалога партнеров нередко можно слышать лишь "восточную" хвалу мудрости главы государства.
О деловом взаимодействии при таких отношениях говорить трудно. Психологическая установка на партнерство становится главной предпосылкой встречного движения Президента, Правительства и палат Федерального Собрания в решении вопроса о перераспределении их полномочий. Перераспределение полномочий - не самоцель реформы государственного управления в широком смысле. Главная задача - путем четкого и оптимального определения компетенции повысить ответственность государственного аппарата.
В настоящее время отчуждение общества от власти во многом обусловлено тем, что народ не может мирными средствами воздействовать на государственные органы и должностные лица, а те, в свою очередь, не думая о национальных приоритетах, не чувствуя ответственности перед народом, "работают" порой преимущественно на себя, удовлетворяют узкокорпоративные интересы. Несбалансированность системы взаимных сдержек и противовесов приводит к тому, что палаты Федерального Собрания не могут активно влиять на действия и решения Президента, тогда как он имеет сильные рычаги воздействия на депутатов вплоть до роспуска Государственной Думы в определенных Конституцией случаях. Причем эти случаи отказ в доверии Правительству, трехкратный отказ дать согласие на утверждение предложенной главой государства кандидатуры Председателя Правительства регламентированы таким образом, что предоставление депутатам возможности занять принципиальную позицию нередко обесценивается угрозой их досрочного роспуска. А парламентариям, кроме импичмента, трудно выполнимого из-за сложнейшей конституционной процедуры, ответить нечем.
Даже в сфере законодательной деятельности, где позиции палат Федерального Собрания представляются, на первый взгляд, безупречными, преодолеть вето Президента квалифицированным две трети большинством обеих палат представляется достаточно трудным. Добавим к этому, что достичь консолидации усилий парламентариев непросто во многом из-за особенностей формирования Совета Федерации. Половину его составляют руководители исполнительной власти субъектов Федерации, которые входят в единую систему исполнительной власти и, естественно, по своим интересам ближе к Правительству и Президенту. Таким образом, в лице Совета Федерации Президент пока имеет противовес Государственной Думе, что является принципиальной особенностью действующей Конституции.
И у нас система сдержек и противовесов корректируется, модернизируется, но при этом сохраняется президентская республика. Я напомню, Государственный совет уже есть. А то, что появляется еще один актор принятия государственных решений, это тоже показатель демократизации принятия самых высоких решений. Туда входят и до сих пор руководители регионов. Я полагаю, что основное предназначение этого органа, наверное, таким и останется. Это позволит лучше учитывать то, что происходит вдали от Москвы. И в этой части, я думаю, правильно предусмотрено Конституцией, что конкретное содержание будет определено федеральным законом. И будет решать законодатель конкретный функционал этого органа.
А теперь появляется уточнение, которое определяет критерии отнесения русского языка к государственному языку. Эта практика свойственна и зарубежным странам. И здесь отражается очень важная миссия русского языка, который еще называют коммуникативным, я называю интеграционным. Более всего, это же идентифицирующий признак всех нас, особенно когда мы за рубежом. Понятно, что в национальных республиках во всяком случае, в Татарстане я слышала только одно выступление на этот счет. Вставал вопрос - а как же с родными языками? Здесь вопрос такой. У нас в преамбуле сказано, что мы многонациональный народ.
Но в этой части никакого противоречия нет. Потому что все, что касается изучения родных языков, эти гарантии есть и сейчас, и они дополняются еще поправками в Конституцию. Я бы даже сказала, что такое уравновешивание происходит поправки в часть 1 статьи 68, где говорится о том, что у нас признаётся многообразие… - Когда говорят, что русский становится главным, а остальные становятся ущемленными - это неправда? Потому что и в действующей Конституции говорится, что есть государственные языки республик, которые могут использоваться наряду с государственным языком. И у нас гарантируется всем народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения. Более того, впервые вводится норма это очень важно, я даже не приведу Конституции, где это еще есть , где государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей.
Слайд 35 Практика конституционного правосудия Конституционный Суд РФ установил, что принятый федеральный закон должен направляться главе государства той палатой Федерального Собрания, в которой завершается соответствующая стадия законодательной процедуры. Слайд 36 Практика конституционного правосудия Кроме того, Государственная Дума обратила внимание на неясность в вопросе о том, можно ли считать «отклонением» федерального закона распространенный на практике институт его возвращения главой государства в парламент без рассмотрения?
Конституционный Суд РФ установил, что мотивы принятого Президентом РФ решения об отклонении федерального закона должны быть сообщены палатам Федерального Собрания. Президент РФ может воспользоваться своим правом вето в течение определенного срока 14 дней , пропуск этого срока лишает главу государства права на отклонение федерального закона. Президент РФ обязан подписать федеральный закон, если его вето преодолено квалифицированным большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания. Слайд 37 Практика конституционного правосудия Однако Президент РФ обладает рядом контрольных полномочий в законодательном процессе. Если имелись нарушения порядка принятия федерального закона и эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат и само принятие закона, данный акт не является «принятым» по смыслу Конституции РФ. Следовательно, Президент РФ вправе возвратить такой законопроект и это не будет считаться его «отклонением». В частности, конституционной оценки потребовали нормы регламента Правительства РФ, которые наделили аппарат высшего исполнительного органа правом возвращения субъектам права законодательной инициативы законопроектов с указанием причин невозможности составить финансово-экономическое заключение. Несмотря на правомерность института согласования с Правительством РФ законопроектов, которые требуют расходов за счет средств федерального бюджета, воля Правительства РФ тем более, его аппарата не может блокировать право законодательной инициативы в Государственной Думе.
Оспариваемая норма предоставляла высшему исполнительному органу чрезмерно широкую дискрецию и нарушала само существо конституционного права на инициативу внесения законопроектов вследствие неясности и нечеткости правового регулирования общественных отношений, лишенного законодательной основы и «смещенного» в подзаконную область до уровня регламента Правительства РФ Слайд 42 Особенности статуса парламентариев Кроме общерегулятивных положений ст. Данный нормативный правовой акт определяет права, обязанности и ответственность парламентариев, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий. Слайд 43 Удостоверения и нагрудные знаки Парламентарии имеют удостоверения и нагрудные знаки, которыми они пользуются в течение срока своих полномочий. Удостоверения дают право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств публичного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти или органы местного самоуправления. Слайд 44 Формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы участие в заседаниях палат, их комитетов и комиссий, выполнении поручений палат, парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского или депутатского запроса; обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты Федерального Собрания; обращение к должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. В Государственной Думе создаются фракции. Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов. Во фракцию, по общему правилу, входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Если депутат входит во фракцию, он может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. Слайд 46 Связь с избирателями Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан; информировать граждан о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ. Для этого депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни работы с избирателями.
Для этого нажмите на кнопку «Поделиться» в верхнем правом углу плеера и скопируйте код для вставки. Дополнительное согласование не требуется.
Официальные итоги выборов президента России – 2024: главные цифры и что нужно знать
Иных ограничений для кандидата в члены Совета Федерации не предусмотрено. Таким образом, членом Совета Федерации может стать лицо, не связанное с избирателями субъекта РФ. К члену Совета Федерации не предъявляются требования проживания в субъекте РФ или работы в течение определенного времени в органах государственной власти субъекта РФ, в иных государственных органах, действующих на территории субъекта РФ. Численный состав палат также неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В состав Совета Федерации входит 178 членов.
Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат. Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты РФ, является парламент в целом, т. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. В системе разделения властей парламент рассматривается как единое целое.
Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в законодательном процессе, например, они образуют согласительные комиссии. Палаты совместно могут отстаивать свои позиции в спорах о компетенции например, обращаются в Конституционный Суд РФ с просьбой обязать Президента РФ подписать конкретный федеральный закон. Сотрудничество палат проявляется в совместном образовании целого ряда органов например, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении глава государства от должности.
Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Непосредственная близость к избирателям предопределяет названную характеристику Государственной Думы. Депутаты Думы напрямую выражают интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет более существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти. Наряду с обще парламентской компетенцией в рамках совместных полномочий каждая палата Федерального Собрания имеет исключительные полномочия.
Не исключена и дача одноразового специального поручения какому-либо государственному органу в рамках п. Андреев, Ответственность государства за причинение вреда, 2013 А. Авакьян, Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь, 2015 В комментируемой части также говорится, что Федеральное Собрание контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
В данном случае законодатель имеет в виду в первую очередь изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. Конституция ФРГ провозглашает, что государство является правовым и социальным. Закрепляется республиканская форма правления, ответственность правительства перед парламентом. Германия является парламентской республикой с признанием земель ФРГ государствами с собственными Конституциями, которые должны соответствовать федеральной.
Главой государства является президент, избираемый специально созываемым Федеральным собранием на пять лет. Президенту предоставлен ряд полномочий, связанных с выполнением функций главы государства. Однако президенту для принятия решений и издания большинства актов требуется обязательная контрассигнация Федерального канцлера или соответствующего Федерального министра. Парламент страны состоит из двух палат: бундестага, который по существу обладает законодательной властью, и бундесрата, через посредство которого «… земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией» ст.
Рохлин, Прокурорский надзор и государственный контроль, 2003 В Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В соответствии со ст. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок его полномочий ст. Коллектив авторов, Правоведение.
Учебник для вузов морского и речного транспорта, 2008 В 2005 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который изменил порядок формирования Государственной Думы в части избрания всех ее депутатов по пропорциональной избирательной системе. Так, согласно ч. В данном контексте пропорциональная система рассматривается как наиболее оптимальный учет мнений разных избирателей, но такой подход обезличивает депутатов, люди голосуют за партию, а не за ее представителей.
Направленный на усиление и стабильность партийной системы переход к пропорциональной системе выборов — важный и ответственный ход Президента РФ в развитии демократических начал становления России как правового государства. Исраелян, Избирательное право, 2008 Законодательный орган — Федеральное Собрание осуществляет законотворческую деятельность и с помощью парламентских методов может влиять на деятельность Правительства РФ, в частности, утверждает бюджет, имеет право заслушивать отчеты Правительства о своей деятельности и ставить вопрос о недоверии Правительству. В то же время Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и исключает ее подмену законодательными или иными органами.
Давайте структурируем все полномочия, разделив их на несколько областей: полномочия в военной сфере; в отношении законодательной власти и исполнительной власти; полномочия, которые относятся к особым компетенциям. Полномочия Президента в военной сфере В данной области Президент РФ является верховным главнокомандующим. Он утверждает военную доктрину, вводит на территории страны военное и чрезвычайное положение при утверждении Совета Федерации.
Полномочия в отношении законодательной и исполнительной власти В отношении законодательной власти Президент имеет ряд важнейших полномочий. Он подписывает принятые парламентом законы и даже может их не одобрить наложить вето , тогда закон придется рассматривать повторно. Кроме того, Президент может распустить нижнюю палату парламента — Государственную Думу. Однако сделать это не так просто. Также, в соотвествии с новыми поправками в Конституцию, Президент назначает Генерального прокурора РФ. Ранее это была функция Совета Федерации.
Не менее сильное влияние Президент оказывает и на исполнительную власть.
Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Открыть полный текст документа.
Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация
Президент часть своих полномочий, причем самых существенных, связанных с формированием правительства и силовых структур, передает палатам Федерального собрания. Анализируя природу обеих палат Федерального Собрания РФ, необходимо отметить их неоднозначность. в) полномочия, осуществляемые обеими палатами Федерального Собрания в равной мере независимо друг от друга. Отлагательное вето Президента РФ Федеральное Собрание может преодолеть только квалифицированным большинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих палат. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания.
Органы государственной власти в Российской Федерации
Наличие обеих палат предполагает более детальную проработку федеральных законов страны. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. В государстве Z президент избирается членами обеих палат парламента.
Статья 96 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями)
Президент избирается сроком на 6 лет — Да. Согласно Конституции, Президент РФ избирается на срок 6 лет. После истечения срока президентства повторное избрание на эту должность недопустимо. Президент не может отправить в отставку правительство — Нет. При этом Президент назначает нового Председателя Правительства.
Президент единолично осуществляет законодательную власть — Нет. Законодательная власть в России осуществляется Федеральным Собранием. Президент включен в систему органов государственной власти, но не наделен полномочиями для единоличного осуществления законодательной власти.
Конституционный Суд, занимаясь толкованием Конститу- ции России, формулирует, по сути, правовые нормы и тем самым включается в законодательную деятельность. Зако- ны же, принятые парламентом, подписанные Президентом и опубликованные, могут быть признаны Конституционным Су- дом неконституционными, то есть утратившими силу, более не существующими как правовые акты. Наконец, законы могут быть приняты на референдуме, назначенном Президентом см. При этом решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме. Таким образом, в рамках законодательной ветви госу- дарственной власти действует довольно много субъектов, участвующих в создании российского законодательства, хотя основным государственным органом, осуществляющим в системе разделения властей законодательную деятель- ность, является, если комплексно рассматривать консти- туционные положения, Федеральное Собрание. В принципе, ничего плохого во взаимодействии и взаимном влиянии различных органов государственной власти, относящихся к разным ветвям власти, нет. И принцип разделения властей в разных странах там, где он признается дополняется, как правило, не- которыми другими принципами.
Например, в США принцип разделения властей дополнен принципом "сдержек и проти- вовесов"24 checks and balances , а в Португалии - принципом взаимозависимости властей. Именно на эту самостоятельность и ссылаются, когда речь заходит о расширении, к примеру, парламент- ского контроля в отношении органов исполнительной влас- ти. В то же время при разработке действующей Конститу- ции РФ об этой самостоятельности как будто бы забыли, предусмотрев описанное выше весьма существенное вмеша- тельство органов, относящихся к иным, нежели законода- тельная, ветвям государственной власти, в законодатель- ную сферу. Другими словами, наблюдается явный дисбаланс между ветвями власти не в пользу законодательных органов. А такой дисбаланс технологически невыгоден, поскольку снижает эффективность работы государственных органов и политически опасен для демократии. С технологической точки зрения разделение власти представляет собой раз- деление труда между различными государственными органа- ми. Государственные органы формируются и имеют органи- зацию в соответствии с особенностями деятельности в рамках той или иной ветви власти. Органы, берущие на себя исполнение несвойственных для них функций, не мо- гут выполнять их эффективно в силу того, что они прис- пособлены для реализации совсем иных функций. Но, более того, будучи загруженными решением несвойственных для них задач, они уже не могут должным образом выполнять собственные функции, потому что у них на это не хватает времени, сил и средств. С политической точки зрения разделение власти в условиях демократии является одной из гарантий того, что власть не будет узурпирована уз- кой группой лиц, опирающихся на один из государственных органов.
Особенно опасно, когда за счет других ветвей власти усиливается исполнительная власть. Ведь органы, осуществляющие ее в силу специфики самой этой ветви , ориен-тированы на большую замкнутость, приверженность одной политической линии, неприемлемость оппозиции внутри себя. В то время 24 См. Конституция США. Политико-правовой комментарий. American Government. Lеxington-Toron- to, 1992. Lisboa, P. Часть 2 ст. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каж- дого субъекта РФ -по одному от законодательного и ис- полнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В ходе подготовки проекта Федерального закона о по- рядке формирования Совета Федерации предлагались раз- личные варианты формирования этой палаты. Так, российс- кие парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федера- ции следующим образом: органы исполнительной и законо- дательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ наложил ве- то на закон, предусматривающий такой порядок формирова- ния Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указан- ном порядке формирования Совета Федерации его члены представляли бы не законодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирате- лей, население соответствующего субъекта. Хотя описан- ный порядок формирования Совета Федерации в большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального Собрания, закрепленному в ст. В связи с этим предлагался и другой способ формиро- вания Совета Федерации: назначение соответствующими ор- ганами государственной власти своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее при- емлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполни- тельной и законодательной власти субъектов РФ по долж- ности. Назначение члена Совета Федерации предусматрива- ется только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат.
Тогда обе палаты совместным решением назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ формирования ука- занной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе "О порядке формирования Совета Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации", вступившем в силу в декабре 1995 г. В январе 1996 г. В дальнейшем со- зывов Совета Федерации не будет. Его состав будет пос- тепенно обновляться по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены если тако- вая произойдет в результате таких выборов глав органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ или переизбрания представителей двухпалатных парламен- тов соответствующих субъектов РФ. Значительная часть депутатов Государственной Думы все же осталась недовольна найденным компромиссным ва- риантом Закона о порядке формирования Совета Федерации и даже, судя по всему, не столько этим Законом, сколько самим принципом формирования Совета Федерации, закреп- ленным в ч. Ведь еще 21 июня 1995 г. Государственная Дума направила запрос в Консти- туционный Суд о толковании ч. Конституционный Суд в своем Опреде- лении отказал Государственной Думе в принятии к расс- мотрению ее запроса в связи с тем, что компетенция Конституционного Суда не распространяется на проверку конституционности конституционных положе- ний, и они не могут быть признаны недействующими. Это в общем-то правильно, и позиция Конституционного Суда яс- на.
Однако остается открытым вопрос о том, кто же дол- жен осуществлять надзор за соблюдением положений ч. Более того, ес- ли обнаружено противоречие между основами конституцион- ного строя и иными положениями Конституции, то именно Конституционный Суд должен своим толкованием устранить найденные противоречия см. Вместе с тем Государственная Дума, видимо, не удов- летворившись отказом Конституционного Суда, содержащим- ся в Определении от 28 декабря 1995 г. Конс- титуционный Суд в своем Определении отказал в принятии этого запроса, усмотрев в нем повторение в завуалиро- ванной форме запроса от 21 июня 1995 г. При этом Конституционный Суд указал, что Госу- дарственная Дума как субъект законодательного процесса вправе вносить поправки в действующие и принимать новые федеральные законы, если сочтет это необходимым, а об- ращение в Конституционный Суд было расценено как стрем- ление с помощью его решения повлиять на позиции во внутрипарламентской дискуссии. Естественно, члены Совета Федерации, являющиеся по должности руководителями органов законодательной и ис- полнительной власти субъектов РФ, не могут работать на постоянной основе в данной палате Федерального Собра- ния. Они вынуждены совмещать разные и весьма ответс- твенные посты. При этом, конечно, больше внимания они уделяют работе в соответствующем субъекте РФ, где они избраны. В этих условиях роль и ответственность аппара- та Совета Федерации по обеспечению эффективности работы этой палаты и качества подготавливаемых проектов реше- ний возрастают по сравнению с периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работала на постоянной основе см.
Победу одержал Б. Вице-президентом стал А. Ельцин получил от Съезда народных депутатов 1 ноября 1991 г. В дальнейшем ВС и Съезд народных депутатов, напротив, стали ограничивать полномочия президента путем принятия соотв. Это привело к конфликту по поводу разделения полномочий между президентом и Съездом народных депутатов, принявшему форму вооруженного противостояния во время октябрьских событий 1993 г. Ельцин прекратил полномочия Советов всех уровней, в т. Верховного Совета, демонтировав остатки существовавшего до этого времени государственного устройства. Начиная с избирательной кампании 1996 г. На президентских выборах 1996 г. Выборы прошли в 2 тура. В первом 16 июня Б. Тулеев 13 июня снял свою кандидатуру в пользу Зюганова. Его соперник Г. Следующие выборы были досрочными, так как Ельцин 31 декабря 1999 г. В соответствии с Конституцией они были проведены в трехмесячный срок после прекращения полномочий президента. Кандидатами было зарегистрировано 11 чел. Его главный соперник Г. Голоса остальных избирателей распределились так: Г. Для участия в президентских выборах 2004 г. Они состоялись 14 марта 2004 г. В избирательной кампании 2008 г. Партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», а также не представленные в Госдуме Аграрная партия и партия «Гражданская сила» выдвинули кандидатом в президенты Д. Медведева, первого вице-премьера российского правительства.
Внутренняя структура Совета Федерации, порядок рассмотрения вопросов, отнесённых к его компетенции , урегулированы Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. Государственная Дума состоит из 450 депутатов , избираемых сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. Избирательная система , применяемая на выборах Государственной Думы, неоднократно пересматривалась. В частности, до вступления в силу указанного федерального закона депутаты Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы пропорциональная избирательная система. С принятием Закона о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ была возвращена смешанная избирательная система, согласно которой половина — 225 депутатов Государственной Думы — стали избираться по одномандатным избирательным округам один округ — один депутат , а остальные 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей , поданных за федеральные списки. В настоящее время применяется смешанная избирательная система с определением единой нормы представительства при формировании одномандатных избирательных округов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы запрещается открывать и иметь счета вклады , хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором РФ и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Россия. Органы власти. Законодательная власть
В Совет Федерации входят: а по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного представительного и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа; б Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
В этом случае Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в Думу. После назначения Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров за исключением федеральных министров, назначаемых Президентом. Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства.
При этом Государственная Дума принимает указ президента к сведению, а Совет Федерации утверждает или не утверждает его. Вопрос об утверждении указа президента о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов а указ о введении чрезвычайного положения — в течение 72 часов с момента его получения. Председатель палаты обязан обеспечить сбор сенаторов в максимально короткие сроки, а сами сенаторы в случае обнародования указа должны прибыть и без специального вызова. Решение об утверждении указа Президента принимается большинством членов Совета Федерации. В случае, если указ Президента не был поддержан большинством членов палаты, указ прекращает свое действие о введении военного положения — со следующего дня после принятия решения палатой, о введении чрезвычайного положения — по истечении 72 дней с момента обнародования. Режим военного положения формально не ограничен каким-либо сроком и, соответственно, не предполагает механизм продления. Режим чрезвычайного положения устанавливается временно и его продление допускается в том же порядке, что и утверждение первого указа О введении военного чрезвычайного положения более подробно см. Механизма преодоления позиции Совета Федерации по вопросу военного или чрезвычайного положения не предусмотрено, что еще раз подчеркивает ведущую роль представительной власти в решении данного вопроса. Следует отметить тот факт, что в августе 2008 г. Как уже отмечалось, к ведению второй палаты — Совета Федерации — отнесено назначение на должность высших судей. С 2009 г. Внесение кандидатур на должности судей всех трех высших судебных органов осуществляется Президентом РФ. Сами члены Совета Федерации не имеют возможности самостоятельно выдвигать кандидатуры на указанные должности. Они могут вносить предложение о кандидатуре на имя главы государства, но решение о выдвижении кандидатуры принимается президентом единолично. В случае, если предложенная кандидатура не набрала необходимого большинства голосов, Президент вправе предложить новую кандидатуру, в том числе повторно представить к назначению кандидата, не получившего поддержки в Совете Федерации. Никаких негативных правовых последствий для Совета Федерации отклонение представленных кандидатур не влечет. В политическом плане исключительность данного полномочия обусловлена особым положением, которое Генеральная прокуратура занимает в системе государственных органов. Она не отнесена ни к одной из классических ветвей власти, более того, некоторые исследователи называют ее четвертой ветвью власти. В отличие от высших судебных органов, где Совет Федерации только назначает судей прекращение полномочий судей находится вне компетенции палаты , Генеральный прокурор и назначается, и освобождается от должности только палатой. Выбор кандидата на должность Генерального прокурора и решение об освобождении от нее остаются полностью в ведении главы государства. В тех случаях, когда позиция Президента РФ и Совета Федерации не совпадали, вопрос о должности Генерального прокурора оставался открытым в течение многих месяцев или даже лет[7]. На практике большие проблемы возникли и с реализацией права Совета Федерации по освобождению генерального прокурора от должности. После отказа Совета Федерации снять с должности Генерального прокурора Ю. Скуратова 7 февраля 1999 г. Скуратова было возбуждено уголовное дело и указом Президента он был отстранен от занимаемой должности на период расследования. При этом в Совет Федерации поступило повторное предложение об освобождении его от должности. Скуратову и представление о его отставке было отклонено. Только третье представление, внесенное уже президентом В. Путиным, было удовлетворено Советом Федерации, и Ю. Скуратов был снят с должности. Назначение заместителей Генерального прокурора РФ производится в том же порядке, что и назначение самого Генерального прокурора, с той лишь разницей, что данный вопрос рассматривается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора, а не Президента РФ. На деле назначение выборов в определенном смысле является формальным полномочием соответствующего органа: если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией РФ. Ситуация военного и чрезвычайного положения в любом случае является экстремальной, неизбежно ведет к ограничению прав граждан, объективному усилению исполнительной власти, однако все побочные явления, связанные с установлением режима военного чрезвычайного положения, являются вынужденной мерой. Естественно, что высший представительный орган страны должен иметь механизм контроля за полномочием Президента вводить военное или чрезвычайное положение. Помимо полномочий, реализуемых каждой палатой по отдельности, существует группа полномочий, реализуемых Государственной Думой и Советом Федерации совместно. К их числу относится формирование Счетной палаты РФ, двух третей ЦИК РФ, согласование назначения и отзыва дипломатических представителей, отрешение Президента РФ от должности, проведение парламентских расследований.
ГЛАВА 4. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.