В государстве Z президент избирается членами обеих палат парламента. В обоих случаях он обязан незамедлительно проинформировать о своем решении обе палаты Федерального собрания. В обеих палатах Федерального собрания назвали возможным внесение в Конституцию таких изменений. Вопросы: 1. Президент избирается обеими палатами Федерального собрания – 2. Президент избирается сроком на 6 лет – 3. Президент не может отправить в отставку правительство – 4. Президент единолично осуществляет законодательную власть – 5.
Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация
В Италии президент избирается обеими палатами парламента. Обе палаты Федерального Собрания вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления. 1. Президент избирается обеими палатами Федерального собрания — Да.
Глава 5. Федеральное Собрание
Совета Федерации и Государственной Думы. Федера́льное собра́ние Росси́йской Федера́ции — парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Отлагательное вето Президента РФ Федеральное Собрание может преодолеть только квалифицированным большинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих палат. 12. Установите соответствие между палатами Федерального Собрания и их функциями и полномочиями: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца. В государстве Z президент избирается членами обеих палат парламента. 1. Президент избирается обеими палатами Федерального собрания — Да.
§ 2. Президент Российской Федерации
| Органы государственной власти. Президент | Репетитор по обществознанию в Казани | Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. |
| Президента избирают голосованием обеих палат федерального собрания | Так, федеральный закон, принятый обеими палатами Федерального Собрания, в течение пяти дней должен быть направлен Президенту, которому Конституция отводит четырнадцать дней для его подписания и обнародования. |
| Президента избирают голосованием обеих палат федерального собрания | Президент РФ избирается гражданами России на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. |
| Органы государственной власти. Президент | Широкие полномочия Президента подтверждаются его правом распустить Государственную Думу, назначит референдум, отменить постановление правительства — 11. |
| Глава 5. Федеральное Собрание (ст. ст. 94-109) | Статья 5. Полномочия палат Федерального Собрания. |
Статья 96 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями)
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Открыть полный текст документа.
Лучина, Б. Эбзеева7 и др. Следует отметить еще одну особенность подобных публикаций, которая состоит в том, что их авторы рассматривают полномочия палат Федерального Собрания РФ в той последовательности, как они закреплены в ст. Составитель В. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Например, в ст.
Авакьяна в точно такой же последовательности изложено содержание указанных полномочий обеих палат Федерального Собрания РФ10. Точно такой же подход к рассмотрению полномочий палат Федерального Собрания РФ применяют авторы уже упоминавшегося учебника Конституционного права России11 и другие авторы. Хотя, как представляется, значительно удобнее было бы классифицировать полномочия палат, например, по сфере их реализации. Это позволило бы объединить полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в однородные группы и более объемно их представить. Тем более что классификация позволяет показать властные возможности Федерального Собрания РФ с разных сторон. То есть в разных сферах например, в социально-экономической, политической, регулировании и защите прав и свобод человека и гражданина , во взаимоотношениях с другими органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Например, многие авторы классифицируют полномочия Президента России по указанным основаниям, выделяя три сферы осуществления полномочий: в сфере исполнительной власти, правотворческие полномочия и полномочия в судебной сфере12 8 СЗ РФ. Конституционно-правовой статус главы государства в системе власти современной России: автореф. Так, С. Авакьян и некоторые другие авторы выделяют четыре сферы осуществления Президентом России своих полномочий: полномочия по формированию федеральных органов государственной власти, в законодательной сфере, внешнеполитические полномочия, иные полномочия2.
Справедливости ради следует отметить, что встречаются научные публикации, авторы которых, наоборот, основное внимание уделяют не анализу полномочий отдельных палат федерального парламента, а анализу полномочий именно Федерального Собрания РФ как российского органа государственной власти3. При этом ряд авторов, рассматривая полномочия Федерального Собрания РФ как парламента на первое место в характеристике его правового статуса ставят представительный характер его полномочий, а затем законодательные и контрольные полномочия законодатель- 4 ного органа государственной власти. Мы разделяем позицию тех авторов, которые рассматривают полномочия Федерального Собрания РФ как самостоятельного органа государственной власти. По нашему мнению, наиболее полный анализ полномочий Федерального Собрания РФ будет в том случае, когда анализу полномочий палат российского парламента будет предшествовать анализ полномочий Федерального Собрания РФ. Кроме того, мы предлагаем, чтобы полномочия Федерального Собрания РФ классифицировались не только в зависимости от сферы их реализации и т. Поскольку в правовом статусе в первую очередь отражается сущность того или иного органа государственной власти. В данном случае - Федерального Собрания РФ. Как отмечает Большой толковый словарь русского 1 Колобаева Н. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: вопросы теории и практики. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России.
Система представительных органов власти в Российской Федерации. Представительная законодательная власть в России: история и современность: монография. Близкое к этому определение понятия сущности дает Д. Керимов, который отмечает, что «сущность - это внутренняя субстанция в противоположность внешним ее выражениям, обобщаемым в понятии «явление»; это устойчивое отношение, нечто единое в многообразии явлений»6.
В настоящее время применяется смешанная избирательная система с определением единой нормы представительства при формировании одномандатных избирательных округов.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы запрещается открывать и иметь счета вклады , хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором РФ и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, в связи с чем не могут находиться на государственной службе , заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Внутренняя структура палаты, а также порядок рассмотрения вопросов, отнесённых к её компетенции, установлен Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. Обе палаты Федерального Собрания вправе осуществлять парламентский контроль , в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления. На региональном уровне законодательная власть в РФ представлена законодательными представительными органами государственной власти, которые в обязательном порядке формируются в каждом субъекте РФ, являются постоянно действующими и единственными законодательными органами на территории соответствующих субъектов Федерации. Региональные законодательные органы могут быть как двухпалатными, так и однопалатными, их наименование устанавливается конституцией уставом каждого субъекта Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций. К полномочиям региональных парламентов отнесено: законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта Федерации, реализация права законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ; заслушивание ежегодного отчёта о результатах деятельности исполнительной власти региона и иные полномочия.
В Совфеде могут назначить внеочередное заседание по результатам консультаций насчет кандидатур новых министров силового блока, если Путин предложит их 8 мая. Тогда палате регионов потребуется рассмотреть кандидатуры не позднее 14-го числа. Читайте также:.
Парламентское право
Об этом говорится в Федеральном законе "О выборах президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года. В случае, если голосование проводилось досрочно или были назначены повторные выборы, церемонию инаугурации проводят на 30-й день с момента оглашения Центризбиркомом общих результатов выборов. Отставка правительства Согласно Конституции РФ, правительство во главе с премьер-министром должно сложить свои полномочия перед вновь избранным главой государства. Соответствующее распоряжение правительства оформляется в день инаугурации. При этом министры продолжают исполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет сформирован новый состав правительства. Во время церемонии инаугурации используются символы власти — штандарт и знак президента РФ, а также специальный экземпляр Конституции.
Найдите в приведённом ниже перечне отличительные характеристики этого вида республики и запишите цифры, под которыми они указаны. В президентской республике главой правительства, как правило, является президент или назначенный президентом председатель правительства. Парламент может формироваться на основе одноуровневых выборов когда все депутаты избираются на всенародных выборах или двухуровневых когда сначала избираются депутаты на местном уровне, а затем они формируют парламент.
Члены ЦИК по очереди подписали итоговый протокол. Время подписания: 12 часов 52 минуты 30 секунд в четверг, 21 марта. Также были подписаны сводные таблицы о результатах выборов. Другие цифры по итогам выборов президента Итоговая явка По данным Памфиловой, итоговая явка на президентских выборах в России с учетом дистанционного электронного голосования ДЭГ составила 77,49 процента, всего в голосовании приняли участие 87 576 075 избирателей. Она уточнила, почему Армения попала в список недружественных стран. Как следует с ее слов, в эту страну приехали из Грузии релоканты. Сообщения о возможных нарушениях Согласно заявлению Памфиловой, в комиссию не поступило ни одной жалобы, которую нужно было бы рассматривать.
Всего по итогам выборов поступило более 14 тысяч обращений, из них большинство — шаблоны из-за границы. Реальными оказались 459 обращений о возможных нарушениях.
Любые изменения в численности субъектов РФ увеличение или уменьшение влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Более широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовывать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Государственная Дума избирается сроком на пять лет ранее Конституцией был установлен четырехлетний срок. Вызывает вопросы "разведение" сроков полномочий Президента и Думы. Одной из причин такого "разведения" сроков законодатель указывает цель "развести" избирательные кампании и не держать наше население, экономику, страну целый год в состоянии избирательных гонок. Также это повысит статус законодательного органа.
До сих пор выборы в Государственную Думу воспринимались как репетиция перед президентскими. Теперь это исключено. С другой стороны, синхронность выборов придавала устойчивость и рациональность политической системе. Одновременно приходил новый Президент, новое Правительство и новая Государственная Дума. Данное положение Конституции в части срока полномочий применяется в отношении Государственной Думы, которая избрана после вступления в силу федерального закона от 30 декабря 2008 г. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Согласно ФЗ от 5 августа 2000 г. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа в двухпалатных органах - на срок полномочий палаты , а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы регулируется Федеральным законом от 18 мая 2005 г. Этот Закон установил пропорциональную избирательную систему, в соответствии с которой все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Именно такая избирательная система установлена для проведения выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва. Предыдущим законодательством была предусмотрена смешанная избирательная система, которая соединяла два принципа избрания депутатов: во-первых, принцип большинства мажоритарности для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов. Другая половина избиралась по одномандатным избирательным округам один округ - один депутат , образованным на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Часть 1 статьи 97 Конституции вводит три требования к депутатам и, следовательно, к кандидатам в депутаты Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в части 3 статьи 32 Конституции: "Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда".
Части 2 и 3 статьи 97 Конституции закрепляют принцип несовместимости должностей с депутатским мандатом. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это связано, во-первых, с непременным условием для депутата Государственной Думы сосредоточиться на выполнении, в первую очередь, своих важных для жизни общества и государства обязанностей. Поэтому часть 3 той же статьи специально оговаривает постоянный характер работыдепутата. Во-вторых, требование несовместимости должностей вытекает из необходимости обеспечения независимости депутата в административном, материальном и дисциплинарном плане от каких-либо органов и должностных лиц, кроме соответствующей палаты Федерального Собрания, ее внутренних органов и должностных лиц. Именно это позволяет депутату в полной мере нести политическую и моральную ответственность перед своими избирателями и зависеть, прежде всего, от своей внутренней убежденности в том, что его действия соответствуют интересам страны и способствуют благу народа. Именно поэтому часть 3 статьи 97 допускает совмещение депутатского мандата с осуществлением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, поскольку такая деятельность, даже при условии занятия на условиях совместительства каких-либо должностей в государственных учебных или научных учреждениях, не предполагает выполнения каких-либо управленческих функций, а значит, не нарушает упомянутой выше независимости. Независимость депутата в материальном плане тесно связана с оплатой его деятельности.
В мировой практике давно признано, что члены парламента должны получать вознаграждение. Вознаграждение включает как заработную плату, так и ряд других материальных благ.
AZ-libr.ру
В данном контексте пропорциональная система рассматривается как наиболее оптимальный учет мнений разных избирателей, но такой подход обезличивает депутатов, люди голосуют за партию, а не за ее представителей. Направленный на усиление и стабильность партийной системы переход к пропорциональной системе выборов — важный и ответственный ход Президента РФ в развитии демократических начал становления России как правового государства. Исраелян, Избирательное право, 2008 Законодательный орган — Федеральное Собрание осуществляет законотворческую деятельность и с помощью парламентских методов может влиять на деятельность Правительства РФ, в частности, утверждает бюджет, имеет право заслушивать отчеты Правительства о своей деятельности и ставить вопрос о недоверии Правительству. В то же время Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и исключает ее подмену законодательными или иными органами. Президент РФ как глава государства обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, а также может распустить Государственную Думу по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ.
Государственной Думе в свою очередь предоставлено право выдвигать против Президента РФ обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. Борисов, Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. На начальном этапе становления партий с учетом финансовых реалий в стране это едва ли целесообразная трата бюджетных средств.
Тем не менее, поправка от 21 июля 2005 года предусматривает увеличение государственного финансирования политических партий из средств федерального бюджета. Первоначальная редакция ст. Редакция от 21 июля 2005 года поправила процитированную норму следующим образом: «Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее пяти рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации». В то же время позиция партии была противоречива.
Николенко, Идеология и практика КПРФ: проблема исторической преемственности и поиск новой политической идентичности, 2015 Существенно подняла роль региональных и местных выборов также политическая реформа, предложенная в Послании Федеральному Собранию Президентом России Дмитрием Медведевым. Усиление роли партий, приз в виде права предлагать кандидатуры руководителей регионов главе государства по итогам победы на выборах в региональные парламенты, равный доступ к государственным СМИ — все эти составные части политической реформы уже действуют. Коллектив авторов, Победители и проигравшие. Местные выборы 11 октября, 2010 Коллегиальным органом Банка России является Национальный банковский совет.
В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Казанцева, Банковское дело. Шпаргалка, 2009 2. Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии.
Так, в апреле 1 994 г. Хотя Договор об общественном согласии и не был нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 г.
Но, правда, верховенство в ней принадлежит Конституции. Мы не отказываемся, мы это исполняем. Речь идет о том, что мы являемся добросовестными исполнителями своих международных обязательств, есть специальный закон о международных договорах, который тоже это гарантирует. И право граждан обращаться в органы межгосударственные сохраняется, тоже гарантируется, причем статьей из 2-й главы Конституции. Это 46-я статья Конституции — о праве обращения. Это та неизменяемая часть Конституции, которая не затрагивается сейчас поправками.
Будут обращаться так же, как и прежде. Прожиточный минимум и потребительская корзина — как они связаны между собой? Нам это важно почему? Потому что минимальный размер оплаты труда — это не только наши отношения с работодателем, это еще такая единица постоянная, в соответствии с которой определяются другие социальные пособия и другие меры поддержки. Цена потребительской корзины определяет уровень прожиточного минимума. В 2018 году мы впервые достигли того, что минимальный размер оплаты труда у нас этого уровня достиг. И чтобы этот уровень не было ни желания, ни возможности, кто бы ни был у власти, изменить, и всегда находились на это деньги, вносится такая поправка в статью 75 Конституции. Насколько я знаю, там перерасчет происходит регулярно.
Чтобы были оптимальные методики, надо учитывать то, что у нас делает правительство, рекомендации, которые даются, различными стандартами. А стандарты эти учитывают методики, которые используются в разных странах. Конечно, нюансы, которые связаны, скажем, с потребительской корзиной на Дальнем Востоке или на Крайнем Севере. После голосования по Конституции сразу встанет вопрос об ответственности министерства, которое этим должно заниматься. У нас ведь вводится теперь новый порядок, каким образом министры, вице-премьеры, да и премьер будут назначаться. Это ответственность теперь в том числе и парламента, который будет здесь определяющим органом, чтобы они именно тех людей рекомендовали в эти федеральные органы исполнительной власти, которые ответственно подойдут и учтут все факторы при формировании, определении стоимости потребительской корзины. Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Теория и практика применения».
В настоящее время порядок избрания Президента РФ закреплен в Федеральном законе от 10 января 2003 г. Кто может быть президентом Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. В случае если Совет Федерации не назначает выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории муниципальных образований не более 3000 избирателей на избирательный участок. Выдвигать кандидата на пост Президента России могут политические партии, избирательные блоки, а также граждане в порядке самовыдвижения. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.
В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 2 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. Выборы Президента РФ признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей. В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ через 21 день назначает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент приносит присягу, текст которой содержится в ст.
В то же время назначаются только те канди- датуры Президента, которые устраивают и Совет Федера- ции, наполовину состоящий из глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому фактически Пре- зидент и Совет Федерации оказываются вынужденными рано или поздно прийти к консенсусу, и судьями будут назна- чаться не столько "пропрезидентские", сколько нейтраль- ные кандидаты. Итак, должностные лица исполнительной власти, в частности, главы региональной исполнительной власти, формируют высшие органы судебной власти, то есть те органы, которые должны осуществлять судебный конт- роль за деятельностью исполнительной власти. Это еще одно свидетельство приоритета исполнительной власти в российской системе разделения властей. Назначение судей федеральных судов в России в целом содержит определенный механизм "противовесов" в системе разделения властей "по вертикали" между органами влас- ти Российской Федерации и субъектов Федерации. Судьи высших "центральных" судов назначаются палатой парла- мента, состоящей из представителей субъектов Федерации, а судьи остальных федеральных судов, действующих в субъектах Федерации, - федеральным Президентом см. Назначение Генерального прокурора Российской Федерации Конституция предоставляет Совету Федерации право назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ п.
Кандидатура на долж- ность Генерального прокурора и предложение об освобож- дении его от должности представляются Президентом п. Процедура назначения Генерального прокурора содер- жится в Регламенте Совета Федерации и во многом схожа с назначением судей высших федеральных судов. Освобожде- ние Генерального прокурора происходит на тех же услови- ях: по предложению Президента ст. Участие Государственной Думы в вопросе назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора России не представляется необходимым. Прокуратура России поте- ряла значительную часть своих полномочий по сравнению с союзным законодательством. Прежде всего, это положение о том, что "проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер проку- рором" ч. Ранее данные проверки могли проводиться прокуратурой и по собственной инициативе.
Кроме того, значительно уменьшены права прокуратуры, предоставленные ей для осуществления своих функций. Конституция, не определив полномочия, организацию и по- рядок деятельности прокуратуры и оставив разрешение данных вопросов на усмотрение федерального закона, тем самым низвела прокуратуру до уровня второстепенного го- сударственного органа. Учитывая все вышесказанное, можно утверждать, что вопрос назначения Генерального прокурора не оказывает существенного влияния на отноше- ния между законодательной и исполнительной ветвями власти. Назначение выборов Президента и Государственной Думы Особые взаимоотношения между законодательной и ис- полнительной ветвями государственной власти складывают- ся по вопросам назначения президентских и парламентских выборов. Конституция закрепила своеобразный порядок, при котором каждая из ветвей власти определяет дату вы- боров своего оппонента. Пункт "а" ст. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации" определил да- той, на которую Президент назначает парламентские выбо- ры, первое воскресенье после окончания предшествующей легислатуры.
На первый взгляд, Президент обязан назначать выборы, и четко зафиксированная законом дата подтверждает этот вывод. Однако в этом же Законе предусматривается ситуа- ция, когда Президент не назначает парламентские выборы. Если, за четыре месяца до дня выборов, Президент не из- дает указ об их назначении, его полномочия переходят к Центральной избирательной комиссии, которая обязана назначить выборы на первое воскресенье месяца, следую- щего за месяцем, в котором истекают полномочия Госу- дарственной Думы ст. Следовательно, назначение выборов нижней палаты Федерального Собрания не является исклю- чительной обязанностью Президента, поскольку закон зак- репляет за ним возможность проигнорировать данную про- цедуру. Центризбирком вполне может заменить главу госу- дарства в этом вопросе, и парламентские выборы будут назначены без его участия. Подобная ситуация сохраняется и при досрочных выбо- рах в Государственную Думу. Казалось бы, ч.
Однако Закон о выборах депутатов Госу- дарственной Думы допускает возможность бездействия Пре- зидента и обязывает Центризбирком провести выборы в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы. Подобное дублирование действий Президента Центриз- биркомом свидетельствует о своеобразном толковании Конституции, в которой такая возможность не предусмот- рена. С другой стороны, необходимо отметить, что подоб- ная ситуация сохраняется и при назначении выборов Пре- зидента, следовательно, речь не идет о каком-либо ущем- лении одной из ветвей власти. Пункт "д" ч. Порядок выборов Президента ч. И Закон "О выборах Пре- зидента Российской Федерации" установил днем выборов первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент ч. В дальнейшем, процедура назначения президентских выборов идентична процедуре назначения выборов Государственной Думы.
В случае неназначения выборов Советом Федерации, Центризбирком проводит выборы в первое воскресенье ме- сяца, следующего за месяцем, в котором истекают полно- мочия главы государства. Аналогичная ситуация сохраня- ется и при досрочных выборах Президента, которые "долж- ны состояться не позднее трех месяцев с момента досроч- ного прекращения исполнения полномочий" ч. Правда, участие Центризбиркома в проведении досроч- ных президентских выборов предусматривается только в случае отрешения Президента от должности и неназначения выборов Советом Федерации. В Законе не сказано, что должно произойти, если Совет Федерации не назначит вы- боры после досрочного прекращения Президентом полномо- чий по причине его отставки или стойкой неспособ- 19 В ч. Здесь мы сталкиваемся с ненадлежащей зако- нодательной техникой: в силу общей нормы ч. Данный пробел в Законе можно объяс- нить абсолютной неразработанностью вопроса досрочного прекращения полномочий Президента по указанным причи- нам, что приводит к серьезным конфликтам между ветвями власти например, попытка Государственной Думы осенью 1996 г. Проблема взаимоотношений ветвей власти по вопросу назначения президентских и парламентских выборов су- щественным образом потеряла свою остроту.
Заложенная в Конституции возможность обоюдного влияния - верхняя па- лата парламента назначает выборы Президента, который, в свою очередь, назначает выборы нижней палаты - была су- щественно смягчена двумя федеральными законами: "О выборах депутатов Государственной Думы Федераль- ного Собрания Российской Федерации" и "О выборах Прези- дента Российской Федерации". При активной роли Центриз- биркома, который в любой момент может подменить собой органы исполнительной и законодательной власти, проце- дура назначения выборов превратилась в пустую формаль- ность. Фактическое применение Конституции, подкреплен- ное двумя федеральными законами, серьезным образом от- личается от заложенных в ней идей противостояния ветвей власти. В отношении парламентов субъектов РФ понятия "законода- тельный" и "представительный" вообще используются как синонимы. Вывод об этом можно сделать, если обратить внимание на то, как такие парламенты именуются в нес- кольких статьях Конституции: "Законодательные предста- вительные органы субъектов Российской Федерации". Сле- довательно, представительный характер органа государс- твенной власти, согласно Конституции, является одним из важнейших признаков парламента20. Однако выбор разра- ботчиками Конституции этого признака в качестве харак- теристики парламента представляется неудачным.
Представительство - вообще очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избира- телей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. Часто в литературе как в нашей стране, так и за рубежом противопоставляют представи- тельные и исполнительные органы государственной власти. Однако такое противопоставление возможно лишь в тех странах, где органы исполнительной власти формируются без непосредственного участия избирателей: назначаются монархом, президентом или парламентом. Не является на- родным представительным органом и монарх, чья власть передается по наследству. Не во всех странах и весь парламент целиком является представительным органом. Например, в Великобритании свойством представительного органа обладает только Палата общин.
Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация
Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации – одновременно является и федеральным, и представительным органом субъектов Федерации. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В государстве z президент избирается обеими палатами парламента какая дополнительная информация. Была также отменена обязанность уходить в отпуск во время предвыборной кампании для кандидатов, замещающих государственные должности категории «А» (президент, председатель правительства, председатели палат Федерального собрания РФ, руководители органов. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации.