Назначаемые губернаторы будут именно такими чужими во всех субъектах, где они окажутся", — констатирует Солонников. Закон гласит: губернаторов и президентов республик назначает Президент РФ.
Госдума России возвратила прямые выборы губернаторов
Хотим рассказать вам про В Российской Федерации с 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 г. они назначаются. Как альтернатива прямым выборам вполне может быть рассмотрен вопрос по выборам губернатора региональным парламентом. Назначаемые губернаторы будут именно такими чужими во всех субъектах, где они окажутся", — констатирует Солонников. Премьер-министр РФ Владимир Путин не видит нарушения демократических принципов в отмене прямых выборов губернатора.
Является ли губернатор облости законодательной властью и каков его статус.
Плигин объясняет, почему лично он считает идею назначения губернаторов несостоятельной: механизм себя не оправдывает потому, что назначаемые главы регионов не несут никакой ответственности за происходящее в их вотчинах. Если это не так, выберите другой регион. Среди таких губернаторов называют главу Нижегородской области Глеба Никитина. Когда выборы отменили, и губернаторов приглашали из других регионов, они очень сложно выстраивали отношения с элитами и населением региона, это не шло регионам на пользу». Есть также вероятность, что формально губернаторам предложат решать вопрос о формате выборов на свое усмотрение, но де-факто рекомендуют прямые кампании отменить, отмечает один из источников.
Президенту виднее. Губернаторов российских регионов будут назначать
4. Если президент снимет губернатора в связи с утратой доверия, чиновник не сможет возглавить ни один регион в следующие 5 лет. Именно таким сроком – до весны 2024-го – различные инсайдеры отмеряют службу целого ряда министров и заместителей губернатора. Региональные парламенты начали назначать дату выборов губернаторов — 10 сентября. • Совет Федерации не обсуждал возможную отмену губернаторских выборов • Президент назначил врио губернаторов в пяти регионах. Иначе говоря, от судей ждали решения о том, имеет ли президент России Владимир Путин право назначать губернаторов.
Госдума: регионы сами будут решать, назначать или выбирать губернаторов
В случае, если предложенные кандидатуры три раза будут отклонены, президент выбирает председателя правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент РФ на заседании Совета законодателей 27 апреля может высказаться о возможной отмене прямых выборов губернаторов. В России в 2023 году состоятся выборы губернаторов в 23 регионах РФ.
Госдума России возвратила прямые выборы губернаторов
Первые открытые выборы состоялись в единый день голосования 14 октября прошлого года в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях. Всюду со значительным отрывом победу одержали действующие губернаторы. В середине декабря прошлого года стало известно о внесении на рассмотрение Госдумы законопроекта, разрешающего выбирать глав регионов по результатам голосования в парламенте. Авторами проекта закона являются единороссы Михаил Старшинов, Алексей Журавлев, вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев, руководитель так называемой «независимой депутатской группы», неофициально выделившейся из состава фракции «Справедливая Россия» Леонид Левин — в общей сложности 10 парламентариев. Авторы документа подчеркивали, что не рассматривают свою инициативу как отказ от прямых выборов.
А какая схема в итоге окажется наиболее востребованной, покажет время», — объяснял журналистам в декабре Старшинов.
На тему возможных причин и своевременности появления законопроекта рассуждают эксперты. Михаил Хаустов Дмитрий Медведев, президент России: Хотел бы сказать, что я слышу тех, кто говорит о необходимости перемен, и понимаю их. Надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни. Итак, считаю необходимым следующее. Перейти к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей регионов. Закон позволит провести "фасадные" работы Ярослава Шашкова, доцент кафедры политологии факультета политических наук АлтГУ: С одной стороны, это, конечно, ответ на те выступления граждан, которые проходили в декабре.
Но, на мой взгляд, свою роль, возможно, сыграли и другие факторы. Какой могла быть логика? Сегодня экономическое положение России не настолько сильное, каким было несколько лет назад, несмотря на все нефтяные вливания. А закономерность такова, что когда экономическая ситуация в стране не слишком стабильна, возникает необходимость в большей связи с Западом. И Россия вынуждена создавать имидж демократического государства. Так было и в 1990-е годы: ориентировались на Запад — кто-то из романтических, кто-то из прагматических соображений. Иначе невозможно было получить кредиты. Сегодня ситуация не идентична, но признание мирового сообщества нам нужно, иначе могут последовать экономические и внешнеполитические санкции.
Поэтому из прагматических соображений делаются шаги, которые не меняют ситуацию принципиально, но позволяют прилатать, если можно так сказать, к фасаду демократические "нашлепки". Это помогает решить не только внешние, но и внутренние проблемы. В обществе сформировался запрос на выборы. Причем выборы обладают несколькими функциями сразу. Да, они позволяют сформировать органы власти. Но, помимо этого, выборы — это способ выпустить пар. Людям не хватало такой возможности, и они стали выпускать этот пар на улицах. Кроме того, выборы несут в себе элемент шоу, которого население ждет, то есть они выполняют и своего рода развлекательную функцию.
Плюс, безусловно, выборы дают избирателям ощущение причастности — того, что они тоже что-то решают. Однако нужно иметь в виду, что внесенный в Думу законопроект имеет два "но". Во-первых, он будет рассматриваться только в мае, то есть уже при новом президенте. И поэтому вообще не факт, что его рассмотрят. Во-вторых, в любой законопроект можно внести даже одну поправку, которая сведет на нет всю его демократичность и возможность граждан полноценно участвовать в политических процессах. Да и уже внесенный документ имеет вызывающие сомнение положения. Согласование кандидатур с президентом, например. Или его право отправлять губернаторов в отставку.
Регион может находиться на границе с Украиной, и проводить там государственные выборы значительно сложнее. Какие-то губернаторы предпочли бы баллотироваться в региональном парламенте. Это удобнее: региональные парламенты контролируются представителями «Единой России», там не будет неожиданностей.
Можно преподнести отмену прямых выборов и губернаторских избирательных кампаний как экономию денег». Но и с вариативностью есть проблемы, заметил Алексей Макаркин: «Если губернатор не очень уверенно себя чувствует и захочет перенести голосование в региональный парламент, он может «потерять лицо». И, если его регион не находится рядом с Украиной, а в соседнем регионе, губернатор пойдёт на выборы, это может стать политико-психологической проблемой в отношениях с населением и элитами.
К тому же, может возникнуть ситуация, что население будет настаивать на возвращении прямых выборов. К губернаторским выборам всё-таки привыкли, это более легитимный способ формирования губернаторского корпуса, глава региона должен обладать коммуникативными навыками публичного политика. Отбор кандидатур на губернаторские посты осуществляется с учётом, в том числе, таких навыков.
Когда выборы отменили, и губернаторов приглашали из других регионов, они очень сложно выстраивали отношения с элитами и населением региона, это не шло регионам на пользу». Однако, скорее всего, регионам дадут выбор. Там, где губернаторы чувствуют себя уверенно, и у них высокие рейтинги, прямые выборы могут остаться, предположил собеседник «Московской газеты».
Есть два течения во власти, которые имеют противоположные мнения насчет прямых выборов губернаторов, сказал политолог Константин Калачёв. Они прекрасно понимают, что никаких серьезных рисков сейчас не возникает. Для этой группы выборы в нынешнем виде выглядят вполне безопасными даже в случае снижения социального самочувствия.
Даже если рост цен, безработица коснутся населения настолько, что его социальное самочувствие резко упадет, в любом случае есть муниципальный фильтр, который занимается отсевом неудобных кандидатов, есть способы голосования для получения нужного результата, вымуштрованные комиссии, мобилизационные проекты. Словом, есть всё, чтобы в любых условиях, при любой погоде получить нужные результаты», — считает политолог. Вторая же группа элит, по словам эксперта, считает, что выборы — это ненужные расходы и хлопоты, которые к тому же могут стать фактором дестабилизации, несут риски и угрозы, которые лучше купировать; с аппаратной точки зрения, отмена выборов — это инструмент влияния на обе группы элит.
Уже есть наработанные практики. Хотя все «ломают копья» на тему отмены прямых выборов губернаторов, но новое — это хорошо забытое старое.
Кандидаты в губернаторы Ростовской области Евгений Бессонов и Петр Пятибратов в видеообращении в Instagram сообщили , что располагают информацией о нарушениях. Итоги дня голосования комментирует президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Ожидания были разные, скептики оказались скорее посрамлены. У этого есть несколько причин. Во-первых, выборы все-таки, по большому счету, не были центральным событием повестки дня, год был насыщенный: пандемия, голосование по конституции, Белоруссия, для критиков была ситуация с Навальным. Все это было более заметным, более чувствительным, занимало большее место в повестке, а выборы немножко все-таки отходили на периферию. А во-вторых, сказалось действительно слабое выступление конкурентов: где-то у них было мало притязаний, где-то сильные кандидаты не были зарегистрированы, причины разные, но ярких очевидных новых лидеров все-таки не появилось.
И наконец, в отличие от событий 2018 года или событий 2019 года на выборах в Мосгордуму, власть не предприняла каких-то таких шагов, которые существенным образом накапливали бы ее антирейтинг. Они даже выбраны в Заксобрание в некоторых регионах. Некоторым партиям так или иначе удалось себя обозначить. Понятно, что вокруг «Новых людей» тоже будет дискуссия. То есть им намекают, что, возможно, на выборах в Госдуму следующего года у действующей власти появятся какие-то новые фавориты, и присутствие в прежнем масштабе в будущей Госдуме старым оппозиционным партиям не гарантировано. Но, с другой стороны, в ответ, наверное, будет контркампания, утверждающая о том, что новые партии скорее отнимают голоса у власти, нежели размывают оппозиционное представительство. Эта дискуссия, очевидно, будет идти ближайшие месяцы и определит жизнеспособность и востребованность новых проектов. Чем это может завершиться? Что касается Иркутска, Ростова, там результаты власти незашкаливающие, невпечатляющие.
Чем ниже результаты получает чиновник, тем чаще они убедительнее и легитимнее.
Является ли губернатор облости законодательной властью и каков его статус.
Прямые выборы губернаторов в единый день голосования в сентябре 2022 года запланированы в 14 регионах: во Владимирской, Тамбовской, Ярославской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Томской областях, а также в Республике Бурятия, Карелия, Марий Эл и Удмуртской республике. Процедура непрямых выборов существовала в РФ в 2005-2011 годах. В настоящее время она применяется в пяти республиках Северного Кавказа, трех автономных округах и в Крыму.
Но право согласования с ними назначений прокуроров, гарантированное Конституцией, у них осталось: прокуроры регионов назначаются генпрокурором по согласованию с соответствующими субъектами часть 3 статьи 129 Конституции. Правда, в постановлении от 14 июля 1997 года Конституционный суд указал, что вопросы создания и деятельности федеральных органов государственной власти, включая суд и прокуратуру, действующих в субъектах Федерации, «отнесены к ведению Федерации и не связаны с особенностями субъекта РФ».
Так что согласие региона при назначении на должность прокурора приобрело формальный характер, реально прокуроры стали гораздо сильнее связаны с интересами федерального центра, чем руководители органов внутренних дел. После отмены выборности губернаторов в регионах повсеместно появляются вице-губернаторы, курирующие отношения с силовиками называются они в регионах по-разному, но смысл должности остается неизменным. У них двоякая роль и порой сложно оценить, какова она в каждом конкретном случае : от урегулирования отношений администрации и силовиков и согласования решений до присмотра за деятельностью самой администрации. Ни финансов, ни политики Второй внутренней вертикалью внутри исполнительной вертикали - после силовой - стала финансовая.
Практикой стало согласование с Минфином назначения руководителя регионального финансового органа. В соответствии со статьей 26. Практикой стало согласование с администрацией президента назначения профильного вице-губернатора или иного чиновника, в зависимости от структуры администрации региона по внутренней политике и даже закрепленных за регионом политтехнологов. Нововведения настолько не скрываются, что особенности подобных распределений технологов периодически освещает федеральная пресса, а близкие к администрации президента технологи открыто их комментируют.
Демонтаж федерализма 2000-2010 годы - период постоянно растущей унификации, когда по все более и более частным поводам принимались все новые федеральные нормы, ограничивавшие права регионов в принятии собственных решений и навязывающие единые стандарты. Происходило постоянное усиление централизации во всех сферах политической и экономической жизни, ослабление политической и экономической самостоятельности регионов, называя вещи своими именами - фактический демонтаж федерализма, замена его на политику выстраивания исполнительной и иных замкнутых на федеральный центр вертикалей. Хотя сама власть особенно в президентство Дмитрия Медведева активно использовала модернизационную и иную обновленческую риторику, говоря об образе желаемого завтра и тем самым активно стимулируя эффект ожиданий перемен. В 2014-м практику согласования назначений глав профильных региональных ведомств ввел Минпромторг, заключая с региональными властями соглашения формально процедура допускается, но она необязательна.
В конце 2018 года правительство предписало губернаторам согласовывать с Рослесхозом находится в ведении Минприроды кандидатов на должность регионального министра природных ресурсов и экологии. В мае 2020-го Госдума наделила министерство просвещения правом согласовывать региональных руководителей сферы образования, а сами региональные министры получили право согласовывать аналогичных чиновников городского и районного уровня. Минюст получил право согласовывать региональных руководителей управлений ЗАГС. Нововведения всегда обосновывались необходимостью усиления контроля за качеством деятельности ведомств и повышением их эффективности.
Как влияет на качество управления полный отрыв чиновников от интересов и особенностей территории, где они работают, похоже, никого не интересует. Аналогичная система есть практически в любых профильных ведомствах. К примеру, в 2017 году главой госкомитета по транспорту и дорожному хозяйству Башкортостана назначили 33-летнего уроженца Кумертау Тимура Мухаметьянова, возглавлявшего отдел международных организаций, транспортной политики и регионального сотрудничества в департаменте международного сотрудничества Минтранса. После отставки его предшественника СМИ открыто писали: «Обсуждалось, что Минтранс предложит своего человека», в частности, упоминался Сергей Плеханов, работавший заместителем гендиректора АНО «Дирекция Московского транспортного узла».
Однако он не прошел согласование. Ближний круг губернаторов в результате почти повсеместно сузился до руководителей своих аппаратов, помощников и секретарей. Сами губернаторы - люди не местные Картину усугубляет фактический состав губернаторского корпуса. В кадровом подборе большую роль сыграл личный фактор: пока первым заместителем руководителя администрации президента был выходец из Саратова Вячеслав Володин с января 2012-го по сентябрь 2016 года , число назначенцев на посты губернаторов из местных кадров было максимальным с момента введения назначений в начале 2005-го.
Эпоха Сергея Кириенко который сменил Володина в 2016-м , напротив, сопровождалась беспрецедентно массовой кампанией замены губернаторов в 2016-2020 годах.
Глава государства сможет сделать руководителю региона предупреждение, выговор, отрешить от должности и временно отстранить. После отрешения главы субъекта от должности президентом бывший губернатор в течение пяти лет не сможет занимать такую должность ни в одном регионе. Руководители регионов также смогут обращаться в представительный орган муниципального образования с инициативой об отставке его главы. Отдельной статьей унифицирован порядок внесения регионами законопроектов в Госдуму. Также предусмотрена возможность дистанционной работы для заксобраний, допускается полупрофессиональная основа деятельности их депутатов.
Документ закрепил право федеральных органов власти участвовать в формировании региональных министерств в сферах образования, финансов, здравоохранения, а также жилищного и строительного надзора. Также в документе говорится, что в регионе обязательно должен быть сформирован высший исполнительной орган власти субъекта — правительство.
Госдума приняла сегодня в третьем, окончательном, чтении президентский проект закона, согласно которому главы субъектов РФ избираются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. За принятие документа проголосовали 237 депутатов, 83 высказались против, воздержавшихся не было.
Законом предусмотрено, что кандидаты на пост губернаторов выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. При этом партии не обязаны выдвигать только своих членов, они могут выбрать и беспартийного. Президент может изъявить желание проконсультироваться с партией, выдвинувшей кандидата, или с самовыдвиженцем. Такую процедуру в ходе работы над текстом стали называть «президентским фильтром».
Глава государства будет прибегать к консультациям в случаях, если выборы могут привести к «угрозе территориальной целостности РФ, массовым нарушениям прав граждан РФ или серьезной дестабилизации в регионе или стране». К примеру, консультации возможны в случаях, когда кандидатом пытается стать сторонник экстремистских или сепаратистских взглядов. Есть и второй фильтр — «муниципальный». Так, желающих стать кандидатами должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов муниципальных собраний, точная цифра будет прописана в законе субъекта РФ.
При этом местные парламентарии смогут голосовать, а вернее, поставить нотариально заверенную подпись, только за одного кандидата. Предполагается, что таким образом к выборам будут допущены люди, хорошо владеющие проблематикой своего региона.
Путин объяснил, зачем отменялись прямые выборы губернаторов
При этом в регионах, где губернаторы уйдут в отставку после 8 июня 2024 года, выборы пройдут в единый день голосования, но уже в 2025 году. Прямые выборы в следующем году запланированы в 16 регионах, еще в трех субъектах голосование за глав пройдет в парламентах. Это Кабардино-Балкария, Ингушетия и Крым.
Большая часть тех людей от оппозиции, которые шли в Новосибирске, это люди, которые изначально были известны в городе благодаря тому, что делали митинг против повышения тарифов ЖКХ, выходили на какие-то пикеты против несправедливости, известны тем, что у себя на округе делали какие-то полезные вещи и вели уже, по сути, работу депутатов, не являясь ими: помогали жителям, осуществляли юридическую, социальную поддержку». Была ли там масштабная агитация «Новых людей» до выборов? Рассказывает житель Томска Михаил. Средняя или даже ниже средней. Спокойная агитация. Из оппозиции больше всего и качественнее всего себя проявили представители штаба Навального в Томске.
Причем они были самые активные еще за несколько лет до выборов, были на слуху, на виду. Оба представителя томского штаба Навального прошли в городскую Думу». По предварительным данным, «Новые люди» также преодолели пятипроцентный барьер и проходят в региональные парламенты Калужской и Костромской областей. Житель Калуги Дмитрий считает, что это результат протестного голосования. Например, в Малоярославецком районе прошел Владимир Заболотский, он достаточно активен как журналист, его знают, оппозиционен. Они нашли новых людей, которые ничем себя в прошлом не запятнали, и поэтому, учитывая, что были протестные настроения, плюс новые лица, они сумели набрать такой высокий процент. А потом, как я уже приводил в пример Малоярославецкий район, Владимир Заболотский активен, его было видно, и его люди знают. Я считаю, что его победа по-настоящему заслуженная.
Про остальных трудно сказать. В Калуге, например, Инна Евсина тоже известная в бизнес-среде, уже давно занималась общественной работой, ее тоже люди должны знать, могли за нее проголосовать. Но в основном это скорее просто протестное голосование.
Затем президент отбирает и вносит в парламент региона трех кандидатов, из которых депутаты и выберут губернатора», — отмечает агентство. Поправки требуют проводить обязательные консультации партий между собой. Последний этап выдвижения — консультации партий с президентом. Только после этого партии смогут представить президенту свои кандидатуры. Кроме того, поправки ко второму чтению законопроекта ужесточают требования к кандидатам в губернаторы. Ими не могут быть лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по представлению генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение президента о предупреждении высшего должностного лица субъекта РФ руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации , или о временном отстранении его от должности, или об отрешении его от должности принимается в форме указа. Если в отношении губернаторов федеральный Центр устанавливает новые правила назначения, то в отношении мэров введена новая процедура "удаления в отставку". Она подробно описывается изменениях в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступивших в силу 24 мая 2009 года. Инициатива может исходить как от самих народных избранников, так и от губернатора. При этом участие главы региона в процедуре снятия мэра предполагается в любом случае - в законе сказано, что "рассмотрение инициативы депутатов об "удалении" мэра в отставку должно проходить с учетом мнения губернатора".
Читайте далее:
- Похожие работы
- Губернаторы: выбирать нельзя назначить
- Порядок назначения губернаторов
- Четыре российские школьницы стали победительницами Европейской математической олимпиады
кто назначает губернаторов в россии
В беседе с Telegram-каналом «Радиоточка НСН» гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев уточнил, что у человека у власти идет изменение восприятия действительности. Если человек начинает строить мраморные аэропорты посреди пустого региона, и такие случаи у нас бывали, то это другая история. Там, где у региональных элит с губернатором "мир, дружба, жвачка", - им закон нужен. Потому что незачем ограничивать, «мы и так посидим». Там, где есть внутренняя конкуренция, могут оказаться против инициативы, потому что сильный губернатор настолько подминает под себя регион, что вы от него потом не избавитесь, кроме как формальными способами. Все зависит от того, как воспринимают губернатора в регионе», - предрекает политолог. В свою очередь, политолог Евгений Минченко в беседе с Telegram-каналом «Радиоточка НСН» отметил, что инициатива, в первую очередь, призвана обеспечить будущее некоторых глав регионов.
Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России В Российской Федерации с 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 г. Механизм назначения губернаторов, в соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184 "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с последующими изменениями сводился к тому, что глава региона по окончании срока своих полномочий ставил перед президентом вопрос о доверии, после чего президент вносил его кандидатуру, либо, в случае оказания ему "недоверия", своего кандидата на рассмотрение регионального парламента для его утверждения. Кандидатуры на пост губернатора того или иного региона президенту страны представляли полпреды в федеральных округах. Один из претендентов предлагался партией, обладавшей большинством в региональной думе.
В соответствии с этим указом, был введен новый порядок выдвижения кандидатур на должность глав субъектов РФ. Суть новшества состоит в значительном повышении роли политических партий в этом процессе.
Почему в России в 2023 году могут отменить выборы губернаторов В России вновь заговорили об отмене губернаторских выборов. В следующий единый день голосования, который запланирован на 10 сентября 2023 года, в стране должны пройти 20 кампаний по выборам глав регионов.
Однако неопределённая внешнеполитическая ситуация, а также желание сэкономить бюджетные деньги перед президентскими выборами намечены на март 2024 года способны заставить власти отказаться от привычного способа избрания. Запасным вариантом остаётся назначение глав с помощью депутатов региональных заксобраний, говорят эксперты.
Другие источники отмечают, что у отказа от прямых выборов есть и другие причины.
Хотя на фоне спецоперации рейтинги власти выросли, затруднительно прогнозировать развитие ситуации к сентябрю. На настроениях граждан могут сказаться возможные безработица, сокращение ассортимента продукции, дефицит товаров первой необходимости, рост цен. Но губернатор — не президент, и за пустые полки с сахаром вопросы у людей будут именно к нему»,— объясняет один из источников.
По данным «Коммерсанта», если губернаторам и разрешат отказаться от прямых выборов, то, скорее всего, им дадут разрешение перейти в своих регионах на систему избрания глав регионов депутатами заксобрания. Это позволяет как закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти», так и закон «Об общих принципах организации публичной власти». Источники не исключают и второго варианта, при котором губернаторские выборы могут быть перенесены решением Центральной избирательной комиссии.